东中西产业大转移 透视中国经济大循环“底层规划图”
产业转移要实现“转得出、接得住、发展好”
新疆维吾尔自治区库尔勒市北倚天山、南临塔克拉玛干沙漠，从经济版图和产业规模来看，在全国并不算很起眼。
但在11月8日的一场产业转移发展对接活动上，库尔勒市却大放光芒，当天共促成签约项目66个，多个东部地区项目落户于西部的新疆维吾尔自治区库尔勒市等地，涉及纺织服装、煤化工、绿色食品等领域。
这是我国东中西部产业之间奏响的又一场激越的时代交响曲。
今年以来，由工业和信息化部牵头，我国已举办多场产业转移发展对接活动。2025年3月29日，2025中国产业转移发展对接活动（湖南）在长沙举行；5月8－9日，2025中国产业转移发展对接活动（四川）在成都举行；7月4日，2025中国产业转移发展对接活动(江西)在南昌开幕；7月20日，2025中国产业转移发展对接活动（广西）在南宁举行；10月17日，2025中国产业转移发展对接活动（海南）在海口举行……
11月24日至25日，2025中国产业转移发展对接活动（重庆）举行。重庆市委书记袁家军，重庆市委副书记、市长胡衡华，工业和信息化部党组成员、副部长谢远生出席开幕式并共同为活动启幕。
专家表示，我国产业转移取得显著成效，已实现从规模扩张到质量提升的阶段性跨越，呈现“梯度推进、创新驱动、区域协同”的特点。当此产业转移的关键时刻，宜加强顶层设计、畅通要素流动、培育新质生产力、健全绿色标准；同时，中西部地区要根据自身资源禀赋、产业基础、科研条件、应用场景等，有选择地承接产业转移，避免同质化竞争。
产业转移对接活动如火如荼
产业转移是推动国内产业布局优化、促进区域协同发展、构建优势互补新发展格局的重要举措。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。举办此次（重庆）产业转移发展对接活动，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体举措，旨在引导支持地方立足资源禀赋、产业基础和优势产业链配套需求，精准承接产业转移，发展壮大特色优势产业；进一步深化东西部区域合作、央地合作，加快探索产业转移利益共享、合作共赢机制。
在2025中国产业转移发展对接活动（湖南）上，工业和信息化部党组书记、部长李乐成指出，习近平总书记强调要优化重大生产力布局，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。工业和信息化部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场机制作用，完善政策措施，务实推动产业在国内有序转移发展。
北京理工大学管理学院公共管理系主任、工信部“十五五”规划专家委员尹西明教授向中国工业报表示，产业转移发展对接活动是推动区域协调发展和优化重大生产力布局的关键举措。通过搭建对接平台，有效促进发达地区产业向中西部有序转移，实现区域间优势互补、协同发展。对东部地区而言，产业转移有助于优化产业结构，释放发展空间，推动产业升级；对中西部地区，产业转移带来资金、技术、人才等要素，促进当地产业基础建设和经济结构优化，加快工业化和城镇化进程。同时，产业转移推动形成更加合理、高效的产业空间布局，为全国范围内优化产业分工格局提供支撑，助力共同富裕目标实现。对接活动还促进了区域间产业分工与合作，改变了区域地理环境和劳动力就业空间分布，对区域经济协调发展和建设现代化产业体系具有深远意义。
“产业转移是推动国内产业布局优化、促进区域协同发展、构建优势互补新发展格局的重要举措。”四川省社科院马克思主义学院院长柴剑峰告诉中国工业报，对东部地区而言，获得产业升级空间，推动“腾笼换鸟”，中西部地区通过产业承接加速工业化进程，这一过程有助于形成全国统一大市场下的新型分工体系。
中国地质大学（北京）经济管理学院经济学系主任闫晶晶告诉中国工业报，产业转移发展对接，是我国优化生产力布局、构建全国统一大市场、促进区域协调发展的关键机制，是落实二十大 “促进区域协调发展”“建设现代化产业体系” 部署、响应二十届四中全会 “扎实推进共同富裕” 要求的核心实践，对于不同区域其作用路径不同。
从国家全局来看，产业有序转移强化了国内大循环的内生动力。促进了生产要素在更大范围内的优化配置，将中西部的资源、市场与成本优势，与东部的科技、人才与资本优势深度融合，有效提升了我国产业链供应链的韧性与安全水平，是落实党的二十大报告关于“促进区域协调发展”与“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”要求的具体实践。
产业转移成效显著、一举多得
从更大的视角看，40多年来，中国经济发展史、中国工业崛起史就是一部产业转移史。
在今年的产业转移活动中，央地多方围绕高端装备制造、绿色智能计算等当地特色优势产业，开展市州推介、校企合作、成果转化、项目签约等，成效显著。
10月17日，在海南海口举行的产业转移发展对接活动上，仅海口市就签约57个项目、总金额200亿元。
对此，闫晶晶表示，我国产业转移已实现从规模扩张到质量提升的阶段性跨越，主要成果体现在：
一是转移规模持续扩大。近期系列对接活动成果显著，例如2025年江西、广西对接活动签约金额均超3000亿元，预计带动就业超百万岗位；新疆库尔勒活动聚焦新能源，落地项目投资额逾2000亿元，为区域经济发展注入了强劲动能。
二是集群效应日益显现。转移模式已从企业单体迁移，升级为以龙头企业为核心的“链式转移、集群布局”。例如，江西依托锂资源形成“采矿-电池-整车”全产业链；广西凭东盟区位优势，打造跨境智能制造集群，对东盟出口额增长18%新疆围绕风光资源打造新能源装备制造基地。
三是产业结构显著优化。转移产业的技术含量与绿色水平不断提升。新能源、智能制造、高端装备等先进制造业已成为转移的主力军，推动了承接地的产业升级。
四是对接机制日趋完善：国家级“产业转移发展对接活动”平台已形成品牌，为供需双方提供了高效、权威的对接渠道，降低了制度性交易成本。
尹西明表示，近年来，我国产业转移已取得显著成效。东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐明显加快，中西部地区发挥资源丰富、应用场景丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移。
“产业转移可谓一举多得。”尹西明表示，产业转移促进了中西部地区新型工业化和城镇化进程，推动了区域协调发展。同时，东部沿海地区通过产业转移实现了经济转型升级，优化了产业结构。产业转移还带动了区域间产业分工与合作，形成了更加完善的产业生态体系。特别是随着“一带一路'倡议的推进，我国产业转移的国际化程度不断提升。中西部地区通过承接产业转移，不仅加速了自身经济发展，也为全国产业布局优化和区域协调发展提供了有力支撑，形成了东中西部协同发展的”雁阵“新格局。
“从更大的视角看，40多年来，中国经济发展史、中国工业崛起史就是一部产业转移史。”吉林大学校委会副主任、东北振兴发展研究院院长、吉林大学原党委常委兼常务副校长邴正向中国工业报表示，改革开放以来，我国通过加大对外开放，从食品、服装等劳动密集型加工业和冶金、化工业等重化工业入手，进而发展、汽车、电子等科技含量较高的知识密集型产业，成功地实现与发达国家的产业转移对接，连续跨越了传统工业化与现代工业化，进入了新兴工业化阶段，创造了中国经济崛起的奇迹。
市场规律与政策引导深度融合
我国产业转移呈现“梯度推进、创新驱动、区域协同”的特点。
由于发展阶段和国情不同，当前的产业转移也呈现出不同的特点。尹西明表示，我国产业转移呈现“梯度推进、创新驱动、区域协同”的特点：
第一，产业转移呈现由东部沿海向中西部梯度推进的规律，从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始，逐步向高技术产业扩展。
第二，产业转移更加注重区域协同，东中西部形成产业链上下游协同发展的格局。
第三，创新驱动成为产业转移的重要特征，产业转移不再局限于简单加工制造，而是向技术含量高、附加值高的方向发展。
第四，产业转移与新质生产力发展紧密结合，注重绿色低碳和智能化转型。这些特点表明我国产业转移正在从简单要素驱动向创新驱动转变，更加注重质量和效益。
第五，产业转移呈现从“单向转移”向“双向互动”转变的趋势，中西部地区承接产业转移的同时，也向东部地区输出特色产品和服务，形成了良性互动。
近年来，从双良节能（600481.SH）等企业发展动态看，新能源产业上游材料及组件制造向新疆、内蒙古等风光资源富集区转移；而从比亚迪（002595.SZ）等企业看，终端应用产业则向江西（锂资源）、广西（面向东盟市场）等兼具资源与市场优势的地区集聚。
“这充分体现出，当前产业转移呈现出市场规律与政策引导深度融合的特征。”闫晶晶表示，一是企业发展动力从“成本导向”转向“战略导向”。企业决策不再仅考虑土地与劳动力成本，而是综合考量资源禀赋、产业生态与政策环境。二是“链群协同”的发展模式成为主流。产业转移表现为核心企业引领、上下游配套协同跟进的整体迁移，旨在降低全产业链成本，形成集聚竞争优势。三是技术转移与升级同步实施。转移过程伴随生产线的技术迭代与智能化改造，实现了“在转移中升级”。
柴剑峰表示，当前产业转移呈现出明显的“四化”特征：集群化迁移取代零散转移，体现着产业生态系统的整体重构；数字化赋能推动“东部研发+中西部制造”协同创新模式普及；绿色化转型要求严格执行碳排放双控；区域一体化促进跨区域产业链协同。
“从演进规律看，这一过程既遵循传统的雁行模式梯度转移规律，又展现出数字经济时代的新特征。”柴剑峰表示，从理论层面分析，产业转移正从要素成本驱动转向创新生态系统驱动，从政府主导转向市场主导，从产业平移转向升级式转移。
邴正表示，我国当代产业转移过程充分体现了中国式现代化的发展特点。
第一，我国的产业转移具有政府主导与市场结合，国有经济与民营经济结合的特点。
第二，我国的产业转移基本实现了国际国内双循环，确保了农业、传统工业化、现代工业化和新兴工业化的有序衔接，积极带动、差异化发展。由此形成了同时代多重产业阶段跨越的特点。
第三，我国的产业转移根据我国经济社会发展不平衡的历史特点，采取了因地制宜，分区域发展的有效方法。改革开放之初，重点发展京津地区、长三角、珠三角等地区，对接发达国家产业转移，形成了经济较发达的东部地区，引进了新技术、积累了资金，培养了技术人才和管理、营销人才，拉动了民营经济大发展。随着东部中心城市进入新兴工业化，推动东部成熟的现代工业化向中西部转移，拉动中西部发展。
产业转移宜提质增效
产业转移的关键在于“因地制宜、场景驱动、创新引领、绿色高质”。
下一步，工业和信息化部将深入落实促进制造业有序转移的指导意见，支持地方差异化承接产业转移，引导转移产业向园区集中，建设一批先进制造业集群和中小企业特色产业集群。纵深推进全国统一大市场建设，深化“东部研发+西部制造”等新模式推广，鼓励东部地区科技创新成果在中西部、东北地区异地孵化转化，因地制宜发展新质生产力。
为确保产业转移实现“转得出、接得住、发展好”的目标，闫晶晶建议：一是加强顶层设计，制定并动态更新国家产业转移指导目录与区域产业地图，加强国家级统筹；二是畅通要素流动，建立东西部地区在科技创新、人才培养、金融支持等方面的长效合作机制；三是培育新质生产力，引导转移产业与国家战略科技力量布局相结合，在中西部有基础条件的地区前瞻布局新兴产业集群；四是健全绿色标准，将ESG理念贯穿产业转移全过程，推动建立统一的绿色供应链标准体系。
尹西明表示，产业转移的关键在于“因地制宜、场景驱动、企业主体、创新引领、绿色高质”。要防止一哄而上、泡沫化，避免盲目转移。中西部地区要根据自身资源禀赋、产业基础、科研条件、应用场景等，有选择地承接产业转移，持续优化营商环境，避免同质化竞争。要注重以应用场景牵引科技创新与产业创新深度融合，加强人才培养和引进，强化企业创新主体地位和产业科技创新能力，提升承接产业转移的能力。
下一步，应继续深化区域协同发展，加强东中西部科技创新合作，建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。要聚焦关键核心技术攻关，推动传统产业技术改造和升级，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。同时，要注重环境保护，走生态优先、绿色发展的道路。要建立产业转移评估机制，确保产业转移质量，避免简单要素成本转移，真正实现区域协调发展和产业高质量发展。
“产业转移遵循'双优势'理论，既要发挥转入地比较优势，又要契合转出地升级需求。”柴剑峰表示，有三个关键点值得重点关注：一是创新协同，建立“研发在东部，生产在中西部”的协同创新体系；二是生态约束，严守生态保护红线，单位产值能耗标准不降低；三是民生保障，确保转移过程中就业稳定和收入增长。
对于广大中西部地区而言，如何更好承接东部沿海地区产业转移？
柴剑峰表示，一是明确产业定位。结合自身资源、区位和产业基础，找准适合承接的产业方向，避免同质化竞争。二是提升承载能力，加强基础设施建设和园区配套，完善物流、能源、通信等硬件条件。三是注重绿色发展，严格环保准入，发展循环经济，实现产业发展与生态保护双赢。四是优化营商环境，深化“放管服”改革，提高政务服务效率，降低企业运营成本，增强吸引力。五是强化人才支撑，通过校企合作、人才引进政策等方式，培养和吸引高素质技术人才和管理人才。（刘德炳）
转自：中国工业报